為積極應對全球產業變革與疫情影響，培育經濟增長新動能，上海市人民政府辦公廳于2020年正式印發了《上海市促進在線新經濟發展行動方案（2020-2022年）》（以下簡稱《行動方案》）。這份綱領性文件不僅為上海市在線新經濟的整體發展繪制了藍圖，更將“人工智能基礎軟件開發”置于關鍵位置，為相關領域的創新與發展注入了強勁的政策動力。

《行動方案》的核心目標是，力爭到2022年末，將上海打造成為具有國際影響力、國內領先的“在線新經濟”發展高地。其重點聚焦于無人工廠、工業互聯網、遠程辦公、在線金融、在線文娛、在線展覽展示、生鮮電商零售、“無接觸”配送、新型移動出行、在線教育、在線研發設計、在線醫療等十二大重點發展領域。而貫穿并支撐這些領域智能化、數字化升級的核心技術引擎之一，正是人工智能（AI）及其基礎軟件。

人工智能基礎軟件的戰略定位
在《行動方案》構建的生態體系中，人工智能基礎軟件被視作不可或缺的“數字底座”。它不僅是實現各類在線新經濟應用場景智能化（如智能客服、精準推薦、無人駕駛、智能診斷）的技術前提，更是提升產業能級、構建競爭壁壘的關鍵。方案明確提出要加大核心技術攻關力度，其中就包括突破人工智能基礎軟件領域的“卡脖子”技術，培育具有國際競爭力的開源平臺和產業生態。

政策支持與發展路徑
《行動方案》為人工智能基礎軟件開發提供了多維度的支持路徑：

1. 強化技術攻關與創新策源：鼓勵高校、科研機構與企業協同，聚焦深度學習框架、AI算法平臺、數據管理與標注工具、模型部署與推理引擎等核心基礎軟件，進行聯合研發與開源共享。支持打造類似“AI框架+芯片”的軟硬一體化生態。
2. 豐富應用場景與數據賦能：通過推動十二大重點領域的數字化、智能化轉型，為AI基礎軟件提供了海量的測試場景和真實需求。政府鼓勵公共數據有序開放，并推動行業數據共享，為AI軟件的算法訓練與優化提供了寶貴的“燃料”。
3. 培育市場主體與產業生態：大力支持本土AI獨角獸企業和創新型中小企業發展，吸引全球頂尖AI研發機構落戶上海。鼓勵構建基于主流AI框架的開發者社區和開源生態，降低技術使用門檻，促進創新應用的百花齊放。
4. 優化發展環境與制度保障：在數據安全、隱私保護、算法倫理等方面探索建立標準與規范，為AI基礎軟件的健康發展保駕護航。通過人才引進、金融支持、園區建設等配套措施，營造世界一流的產業發展環境。

“圖解”背后的深意
隨通知發布的“圖解”，以可視化方式生動呈現了《行動方案》的總體目標、重點領域和保障措施。在涉及技術支撐的部分，“人工智能”及其相關基礎軟件無疑是圖中的關鍵節點。這份圖解不僅便于公眾理解，更向產業界清晰地傳達了政策信號的優先級：發展在線新經濟，必須牢牢抓住人工智能基礎軟件這一核心技術自主權。

展望與影響
《上海市促進在線新經濟發展行動方案（2020-2022年）》的實施，為上海人工智能基礎軟件產業帶來了歷史性機遇。它推動著上海從AI應用創新走向更深層次的底層技術創新。預計在未來幾年，上海將在AI框架、AI開發平臺、行業AI解決方案等基礎軟件層面積累更多優勢，形成從底層技術到上層應用的完整產業鏈，不僅服務于本地在線新經濟生態的繁榮，更致力于輻射長三角、服務全國，參與全球科技競爭。這一進程，正是上海建設具有全球影響力的科技創新中心，在數字經濟時代的關鍵落子。